法国拟强制申报超10万欧元加密钱包，草案尚未成法

法国超10万欧元加密钱包强制申报提案通过了初步审查：10月9日，国民议会财政委员会通过了2027年预算法案修正案I-CF821，要求居民向税务机关申报价值达到或超过10万欧元的自托管加密资产钱包（以12月31日为基准日），漏报罚款最高达1万欧元。然而，同日委员会否决了整个预算收入部分，这意味着该措施尚未具有法律效力，须重新提交全体大会及参议院审议。

该修正案由LIOT议会组织的Charles de Courson于10月3日提交。据Cryptoast、Journal du Coin、bitcoin.fr及Kohen Avocats律师事务所的一致报道，目前尚未公开具体投票数据、义务范围的精确界定及生效日期，SpazioCrypto亦未能在国民议会官网查阅到原始修正案文本。以下内容均基于上述来源的综合报道。

交易所与自托管：税务机关为何只看到一部分

核心区别在于私钥的归属。在交易所，平台持有私钥，掌握客户身份信息，依欧盟规定须向主管机关报告相关交易。DAC8指令自2026年1月1日起生效，要求加密资产服务提供商采集客户数据，首批传输预计于2027年完成。在自托管模式下，私钥由用户自行掌控，没有任何中间机构能查看余额或向监管方报告。据crypto.news报道，向自托管钱包提取资金，只有在经过受监管服务提供商时才可能触发申报要求。

现行法国框架因此留下明显空白。居民已须通过3916-bis表格申报在境外开立、持有或注销的数字资产账户，但税务机关页面并未明确非中介托管钱包是否在申报义务范围之内。据Kohen Avocats律师事务所分析，若持有人仅以自有私钥存储比特币、未出售、未开设境外账户，目前既不触发缴税义务，亦不触发具体申报要求。此次修正案正是为填补这一空白而生，其意义在于将监管重心从“资金流经哪里”转向“资金存于哪里”。

提案支持者的论据与现实疑虑

事实上，修正案说明援引了大额财富征税调查委员会的报告：据该委员会数据，2021年法国居民实现的加密货币资本利得约为35亿欧元，而向DGFiP（法国税务总署）申报的加密资产总量仅为约4亿欧元。需要注意的是，两组数据衡量的并非同一事物，前者统计资本利得，后者统计申报资产规模，两者之差只能作为透明度缺口的量级参考，而非直接的税收损失。委员会首席报告员Philippe Juvin将该举措称为“充满智慧的举措”（本文翻译），GDR组织的Nicolas Sansu亦宣布投赞成票，尽管他认为10万欧元门槛“偏高”：在他看来，“总得从某个地方开始”（本文翻译）。

这并非首次尝试。据The Big Whale报道，申报门槛为5000欧元的早期版本曾于2025年12月在委员会获批，但据Journal du Coin报道，该版本在今年4月的联合委员会中遭到搁置。当时，行业协会Adan认为该措施难以执行，因为税务机关既无法核实钱包是否存在，也无法验证其价值。现实问题依然未解：基准日为12月31日，但如何申报并评估一个没有任何第三方认证的钱包价值，目前各方来源均未给出解答。

安全隐患：一份可能成为攻击目标的登记册

最敏感的问题并非税务本身。据Cryptoast报道，议员们未能就加密货币持有者的人身安全问题展开讨论，而当前形势已相当严峻：近百起暴力袭击事件接连发生，2025年博比尼（Bobigny）一案中，一名税务官员因受雇于针对投资者的委托人、违规查阅税务软件而被判入狱，此事经《巴黎人报》（Le Parisien）披露。bitcoin.fr亦指出，自托管持有者登记册牵涉“严重的安全隐患”，且敏感数据集中存储的风险从未得到讨论。Bull Bitcoin和Paymium已以类似理由向最高行政法院（Conseil d’État）申请中止法国DAC8法令的执行，9月17日紧急申请遭驳回，原因是法院认定持有者数据泄露风险极低，但实质性诉讼仍在审理中。

稳定币、离境税与亏损抵扣：五项修正案全景

事实上，I-CF821是委员会在10月7日至9日间通过的五项加密货币修正案之一。据Decrypt报道，10月7日，Nicolas Sansu提出的I-CF1826获得通过，该案将自2027年1月1日起，把加密货币转换为MiCA合规稳定币视同出售，按原始成本计算资本利得，适用法国统一税率（现已升至31.4%）。关于MiCA合规稳定币的选择逻辑，我们的稳定币指南对相关框架作了系统梳理。8日，同为Sansu提出的I-CF1822通过，对持有超过80万欧元加密资产、过去十年内至少六年为法国税务居民且计划离境者征收潜在资本利得离境税，同时须申报境外持有及自托管资产，据Decrypt报道。

10月7日，Daniel Labaronne提出的I-CF798亦获通过，允许加密资产亏损最长抵扣十年。9日，Christine Arrighi提出的I-CF1756通过，将不回应税务机关的平台罚款从每次1万欧元上调至5万欧元。Paul Midy提出的两项修正案则遭否决，其中包括年度加密支付低于1,000欧元免税的提议。整体趋势并不是单纯加税，而是方向性的转变：对向受监管资产转换征税、留住潜在离境者，并将平台外的持仓纳入监管视野。

为何尚未成为法律

委员会表决并不等于立法。据LCP报道，10月9日当晚近23时，委员会以31票反对、3票赞成、2票弃权的结果否决了预算案的收入部分，赞成票仅来自“共和国联盟”（Ensemble pour la République）议员。全体会议将于10月13日（周二）起重新审议政府原始文本。Journal du Coin指出，每一项加密货币修正案均须重新提交并再次表决。2025年曾有前车之鉴：全体会议否决收入部分后，文本以原版进入参议院审议，此前通过的修正案全部消失。

Journal du Coin披露的时间表显示：全体会议审议持续至10月19日，20日就收入部分举行庄重表决，11月17日对完整预算案表决，随后由参议院及两院联合特别委员会于12月审查；12月10日为宪法规定的70天期限届满日，届时政府或可通过行政法令直接执行预算。bitcoin.fr提醒，即便修正案最终获得通过，仍须经过总统颁布程序，且宪法委员会可能启动合宪性审查。就稳定币和离境税而言，各方消息来源均指向2027年1月1日的生效日期；钱包申报制度的具体时间表目前尚无任何公开信息。

意大利的情况如何？

法国税务规定对意大利居民不适用。这只是另一个国家的税收提案，其意义在于方法论层面。意大利本身已有申报义务：根据informazionefiscale.it援引的2021年税务局指引，所得税申报表中的RW栏涵盖加密资产，即便存储于私钥自管钱包中。该指引年代较早，此后规则已有调整，使用前须核实最新版本。在税率层面，Cryptosmart的代管税务模式呈现出与法国截然相反的逻辑：交易所负责计算并代扣税款，但仅限其托管的加密资产，存放于其他平台或钱包的部分仍由用户自行申报。同一报道指出，2026年意大利加密资产税率为33%，议会草案则拟议自2027年起降至26%。

更宏观的视角

法国税务机关正在寻找申报链条中最后一个未被纳入的环节。在向各平台索取数据之后，欧洲监管框架将交易所定位为核心节点，当局的目光如今转向了任何中介都无法触达的自管钱包。这一逻辑并非法国独有：据SpazioCrypto报道，巴西已要求Binance对每一笔跨境加密转账说明用途，以符合巴西中央银行规定；与此同时，欧洲加密资产服务提供商的KYC和AML服务商数量的增长，也折射出身份核查基础设施的快速成型。欧洲已在持牌中介体系上构建起自己的监管架构：MiCA于2026年7月1日生效的合规截止日划定了合法运营主体的边界，而自管钱包从定义上就游离于这一边界之外。正因如此，法国这项提案即便存在脆弱性，仍值得关注：10万欧元的申报门槛与持有人安全问题是核心争议点，而该措施的命运取决于整体预算走向，而非加密资产本身，毕竟委员会已否决了整个收入条款部分。

值得持续跟踪的具体信号包括：I-CF821修正案能否在10月13日后重新提交、届时门槛如何设定、10月20日收入条款的表决结果、涵盖适用范围与生效日期的原始文本、就DAC8向最高行政法院提起的实质性诉讼，以及当局对安全问题的最终回应。在上述信号明朗之前，目前所见不过是委员会对一份可能消失的文本所作的投票，法国持有人并不存在任何需要立即遵守的法律义务。